ما هو قانون الغابات؟
قانون الغابات هو مجموعة من القوانين التي تنظم استخدام الأراضي في البرازيل
صورة مارسيا رودريغز بواسطة Pixabay
ينظم قانون الغابات البرازيلي كيفية استغلال الأرض ، ويحدد الأماكن التي يجب الحفاظ على النباتات المحلية فيها ، وأين يمكن أن توجد أنواع مختلفة من الإنتاج الريفي. تنقسم المناطق التي يغطيها القانون إلى نوعين من مناطق الحماية: المحمية القانونية ومنطقة الحفظ الدائمة (APP).
المحمية القانونية هي منطقة ملكية ريفية ، مغطاة بالنباتات الطبيعية ، يمكن استكشافها من خلال الإدارة المستدامة للغابات ، ضمن الحدود التي يحددها القانون للمنطقة الأحيائية التي يقع فيها العقار. مناطق الحفظ الدائمة ، بدورها ، هي مناطق طبيعية لا يمكن المساس بها ، مع قيود صارمة على الاستكشاف. وفقًا لوزارة البيئة ، فإن وظيفتها البيئية هي الحفاظ على موارد المياه ، والمناظر الطبيعية ، والاستقرار الجيولوجي والتنوع البيولوجي ، وتسهيل التدفق الجيني للحيوانات والنباتات ، وحماية التربة وضمان رفاهية السكان.
تاريخ قانون الغابات
ظهر أول قانون للغابات البرازيلي في عام 1934 ، في خضم التوسع القوي للقهوة الذي كان يحدث في ذلك الوقت. عانت الغابات من تقدم المزارع ، ودُفعت أكثر فأكثر بعيدًا عن المدن ، مما جعل من الصعب والمكلف نقل الحطب والفحم المعدني - مدخلات الطاقة ذات الأهمية الكبيرة في ذلك الوقت.
يهدف المرسوم 23.793 / 1934 إلى معالجة الآثار الاجتماعية والسياسية السلبية الناجمة عن ارتفاع الأسعار واحتمال نقص الحطب والفحم النباتي ، فضلاً عن ضمان استمرارية توريدها. لهذا الغرض ، ألزم قانون الغابات البرازيلي ملاك الأراضي بالحفاظ على ما يسمى "الجزء الرابع" (25٪) من مساحة ممتلكاتهم مع الغطاء الحرجي الأصلي ، مما يعزز نوعًا من محمية الغابات.
كما تم تقديم مخطط أولي للحفاظ على البيئة في القانون ، الذي قدم مفهوم الغابات الواقية لضمان صحة الأنهار والبحيرات ومناطق الخطر (المنحدرات الشديدة والكثبان). أدى هذا المفهوم إلى ظهور مناطق الحفظ الدائمة ، الواقعة أيضًا في الممتلكات الريفية.
بدأ الحطب يكتسب أهمية أقل في الاقتصاد مع وصول مصادر طاقة جديدة. في الوقت نفسه ، كان الوعي البيئي ينمو باستمرار. وفي هذا السياق ، تمت الموافقة على قانون الغابات لعام 1965 ، القانون 4.771 / 65 ، المسؤول عن تحديث القانون السابق.
تم وضع مفاهيم المحميات القانونية ومناطق الحفظ الدائمة في تشريع عام 1965. من أجل الحفاظ على المناطق الأحيائية ، أصبح "الجزء الرابع" من الممتلكات الريفية المحمية القانونية. في الأمازون ، في كود عام 1965 ، كان من المقرر تخصيص نصف الممتلكات الريفية لهذه الأغراض. في باقي أنحاء البلاد ، كانت النسبة 20٪.
في عام 1986 ، حظر القانون 7511/86 إزالة الغابات في المناطق الأصلية. بالإضافة إلى ذلك ، تم توسيع حدود مناطق الحماية الدائمة من 5 أمتار الأصلية إلى 30 مترًا ، وبالنسبة للأنهار التي يبلغ عرضها 200 مترًا أو أكبر ، فإن الحد الآن يعادل عرض النهر.
في عام 1989 ، حدد القانون رقم 7803/89 أن استبدال الغابات في المحميات القانونية يجب أن يتم في المقام الأول بالأنواع المحلية. تم تغيير حدود مناطق الحماية الدائمة على ضفاف الأنهار مرة أخرى ، مع إنشاء مناطق محمية حول الينابيع أو حواف الهضبة أو في مناطق يزيد ارتفاعها عن 1800 متر.
اعتبارًا من عام 1996 ، تم تعديل قانون الغابات البرازيلي من خلال العديد من التدابير المؤقتة. يشار إلى أن المدونة أحدثت في هذه الفترة تغييرات إيجابية من خلال قانون الجرائم البيئية ، الذي أبرز أن العديد من المخالفات الإدارية الواردة فيه ستصبح جرائم. علاوة على ذلك ، سمح هذا القانون بفرض غرامات باهظة من قبل هيئات التفتيش البيئي.
منذ عام 1990 ، كان هناك ضغط مستمر لجعل قانون الغابات لعام 1964 أكثر مرونة من قبل الكيانات التي تمثل ملاك الأراضي الريفية الكبيرة. أدت المناقشات إلى اقتراح إصلاح قانون الغابات ، الذي مر به مجلس النواب لمدة 12 عامًا وأثار الجدل بين الريفيين وعلماء البيئة والعلماء. دخل قانون الغابات الجديد ، المسمى رسميًا القانون 12.651 / 12 ، حيز التنفيذ في مايو 2012 ، لكن العديد من أحكامه لا تزال تعتمد على التنظيم وإنشاء الأدوات اللازمة لها لتكون فعالة.
قانون الغابات الجديد
المعروف باسم قانون الغابات الجديد ، القانون رقم 12651 المؤرخ 25 مايو 2012 "يحدد قواعد حماية النباتات المحلية بشكل عام ، بما في ذلك مناطق الحفظ الدائمة (APP) ، والاحتياطي القانوني (RL) والاستخدام المقيد (UR) ؛ استغلال الغابات ، وتوريد المواد الخام الحرجية ، ومراقبة منشأ المنتجات الحرجية ، ومكافحة حرائق الغابات والوقاية منها ، وتوفير الأدوات الاقتصادية والمالية لتحقيق أهدافها ".
التغييرات الرئيسية لقانون الغابات الجديد
يجلب قانون الغابات الجديد العديد من التغييرات مقارنة بالقانون القديم. قامت دراسة أجراها أخصائي الإدارة البيئية ألكسندر فيريرا برانداو دا كوستا بتحليل التغييرات الرئيسية في قانون الغابات الجديد. كنقاط إيجابية رئيسية في القانون 12.651 / 2012 ، يشير المؤلف إلى:
- إنشاء سجل البيئة الريفية (CAR) الذي يضمن التحكم الفعال في استخدام الأراضي في البرازيل ، مما يتيح الإدارة الفعالة للأراضي من خلال تسجيل وصيانة المعلومات البيئية عن الممتلكات والممتلكات الريفية ، واستبدال مكاتب التوثيق والحد من البيروقراطية في هذه العملية ؛
- إنشاء حصص المحميات البيئية (CRA) ، وهي الأداة الاقتصادية الأولى لتشجيع الحفاظ على الغابات في البرازيل. أداة ذات منفعة مالية للمنتج الذي لديه مساحة نباتية محلية أكبر من تلك التي يتطلبها القانون ، بالإضافة إلى إنشاء برنامج حوافز مالية لاستعادة المناطق التي أزيلت منها الغابات ؛
- استدامة متطلبات الحفظ القانوني: في مناطق الغابات في منطقة الأمازون القانونية ، تبلغ النسبة 80٪ ، وفي سيرادو 35٪ ، و 20٪ في جميع المناطق الأحيائية في مناطق أخرى من البلاد ؛
- الاستخدام الاقتصادي للممتلكات ، حيث يمكن للمنتج استرداد جزء من منطقة المحمية القانونية بأنواع الغابات التجارية ، التي تتخللها الأنواع المحلية ، وتجنب الزراعة الأحادية. علاوة على ذلك ، يمكنها أيضًا استكشاف منطقة الاحتياطي القانوني اقتصاديًا ، بشرط أن تكون مستدامة ، مما يتيح توسيع دخل المنتج في حالات محددة ؛
تسرد الدراسة أيضًا بعض النقاط السلبية فيما يتعلق بالتغييرات في قانون الغابات البرازيلي:
- استمرار توطيد الاحتلالات غير القانونية وإزالة الغابات في مناطق APP التي حدثت حتى يوليو 2008 ، مما أدى إلى استقرار عفو مفتوح وصريح عن الجرائم البيئية ، بما في ذلك الجرائم الأخيرة. بالإضافة إلى ذلك ، لا يلزم القانون الجاني السابق بإصلاح الضرر البيئي الذي حدث. وهناك عفو آخر مثير للجدل واضح هو التنازل الكامل عن استعادة الاحتياطي القانوني لأي ممتلكات بما يصل إلى أربع وحدات مالية في جميع أنحاء البرازيل ؛
- الأضرار التي لحقت بالمخزونات المائية من خلال التنبؤ بتقليص مناطق الحماية الدائمة إلى 15 مترًا في الأنهار بعرض يصل إلى 10 أمتار ، مما يؤثر على أكثر من 50 ٪ من شبكة المياه في بلادنا ، مما قد يؤدي إلى إزالة الغابات الجديدة ، بالإضافة إلى إضفاء الشرعية على إزالة الغابات القديمة في مناطق الخطر؛
- اعتماد تقنية البور كطريقة إنتاج للمنتجين المتوسطين والكبار ، مما يسمح بإزالة جديدة للغابات في فرضية وجود مناطق مهجورة في الممتلكات وتعزيز الاستخدام (مع إزالة الغابات) للمناطق في مرحلة متقدمة من التجديد ؛
- إدراج ملاعب كرة القدم والمرافق الأخرى اللازمة لإجراء المنافسات الرياضية كنشاط للمرافق العامة بغرض شغل التطبيقات ، مما يسمح بتركيب هذه المعدات فوق مناطق الينابيع وأشجار المانغروف وضفاف الأنهار والبحيرات ؛
- إدراج زراعة المنتجات النباتية كنشاط عرضي ومنخفض التأثير لاحتلال APP ؛
- إزالة اختصاص CONAMA في تحديد أنشطة المنفعة العامة والمصلحة الاجتماعية والتأثير المنخفض ؛
- تعريف جديد لقمة التل يقلل بأكثر من 90٪ ما يعتبر APP ، بالإضافة إلى التنازل عن APP على هوامش الخزانات الطبيعية بمساحة تقل عن 1 هكتار ؛
- التنازل عن إثبات عدم وجود موقع بديل وتعويض المنطقة التي أزيلت منها الغابات في APP (في حالات المنفعة العامة والمصلحة الاجتماعية والتأثير المنخفض) ؛
- الإعفاء من تسجيل الاحتياطي القانوني من خلال التسجيل البيئي الريفي مع نصب تذكاري وصفي يحتوي على نقطة إرساء واحدة فقط ، وبالتالي دون الرجوع الجغرافي لحدود الممتلكات بأكملها ؛
- التمديد غير المحدود من قبل الرئيس التنفيذي للموعد النهائي لتعليق تطبيق العقوبات (الغرامات والحظر) لإزالة الغابات بشكل غير قانوني ؛
- الحفاظ على تاريخ يوليو 2008 كإطار زمني للعفو عن المهن غير القانونية في APP المعترف بها كجريمة بيئية منذ عام 1998 ؛
- عدم الوضوح والقاعدة المحددة الأكثر صرامة في حالة إزالة الغابات غير القانونية بعد يوليو 2008 ، بالإضافة إلى عدم وجود قواعد محددة للزراعة الأسرية ، تطبق بشكل عام المرونة على جميع الممتلكات الريفية ؛
- الاستغناء عن الأدلة الثابتة لإثبات إزالة الغابات وفق القانون السابق لغرض ترسيخ الاحتلال.
لماذا المشروع مثير للجدل؟
يرجع الجدل الدائر حول الموافقة على قانون الغابات الجديد إلى المواقف المتعارضة بين الريفيين من ناحية ، وعلماء البيئة والعلماء من ناحية أخرى. يقول أهل الريف إن المشروع يخنق الإنتاج وأن النص يجب أن يتضمن مناطق ، على الرغم من حمايتها بالقانون القديم ، إلا أنها مدمجة بالفعل باعتبارها منتجة. من ناحية أخرى ، يؤكد علماء البيئة والعلماء أن المشروع عبارة عن عفو عن إزالة الغابات وإفساح المجال لمزيد من القطع غير الضروري ، حيث سيكون هناك ما يكفي من الأراضي الصالحة للزراعة في البلاد.
على الرغم من تقديم نقاط إيجابية وحوافز اقتصادية لأولئك الذين يحترمون الشروط التي يفرضها القانون ، إلا أن العلماء وخبراء البيئة ينظرون إلى قانون الغابات الجديد على أنه انتكاسة للإنجازات التي تم الحصول عليها سابقًا. هذا لأنه ، من خلال الحد من حماية مناطق معينة ، فإنه يضفي الشرعية على حدوث أعمال ضد البيئة ويسمح بارتكاب جرائم أخرى. وبالتالي ، لا يعرف العلماء ما هي عواقب هذا القانون على البيئة ، لكنهم يزعمون أنه قد يكون كارثيًا ويصعب إصلاحه.
